Chờ “gỡ khó” cho dự án PPP

08:48 - Thứ Năm, 19/03/2020 Lượt xem: 1536 In bài viết

ĐBP - Do một số chính sách, quy định của pháp luật thay đổi; đặc biệt việc tạm dừng xem xét, quyết định sử dụng tài sản công để thanh toán cho các nhà đầu tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT), đã khiến việc triển khai các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) bị đình trệ kéo dài. Ðể tháo gỡ khó khăn, ngày 28/2/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2020/NÐ-CP (có hiệu lực từ ngày 20/4/2020), với nhiều nội dung được sửa đổi, bổ sung, góp phần giải quyết vướng mắc về lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất.

Dự án xây dựng Chợ thị trấn Tuần Giáo chưa triển khai thực hiện được do khó khăn trong công tác tổ chức lựa chọn nhà đầu tư.

Dự án chờ lựa chọn nhà đầu tư

Ðến nay, toàn tỉnh có 3 dự án hoạt động theo hình thức đối tác công tư đã được chấp thuận và phê duyệt chủ trương đầu tư; 2 dự án đã trình Ban Cán sự Ðảng UBND tỉnh xem xét chấp thuận chủ trương đầu tư. Ngoài ra còn một số dự án đang được cho chủ trương khảo sát lập đề xuất, như: Dự án đường Trần Văn Thọ kéo dài; trung tâm thương mại và nhà ở thương mại tại TP. Ðiện Biên Phủ; đầu tư tổ hợp dịch vụ Vinfast; dự án dịch vụ nghỉ dưỡng cao cấp, sân golf, dự án khu nông nghiệp công nghệ cao... Tuy nhiên, do nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt liên quan đến cơ chế, chính sách, 2/3 dự án vẫn chưa thể tổ chức lựa chọn nhà đầu tư.

Dự án đường Thanh Minh - đồi Ðộc Lập và khu dân cư (đường vành đai phía Bắc) được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định 741/QÐ-UBND ngày 31/8/2018, với tổng mức đầu tư gần 286 tỷ đồng. Thời gian thực hiện dự án từ năm 2018 - 2021. Dự án được thực hiện theo hình thức BT, do Ban quản lý Dự án các công trình giao thông tỉnh quản lý hợp đồng. Nhà đầu tư đề xuất dự án là Công ty Cổ phần Ðầu tư xây dựng và Thương mại Huy Hoàng. Tuyến đường có chiều dài hơn 4,3km, điểm đầu giao với QL279, Km74+550 thuộc địa phận xã Thanh Minh, TP. Ðiện Biên Phủ và điểm cuối giao với QL12 Km190+450 giáp với khu vực đồi Ðộc Lập thuộc phường Thanh Trường. Mục tiêu của dự án nhằm kết nối quốc lộ 279 với quốc lộ 12 sẽ rút ngắn chiều dài di chuyển từ 8km xuống còn 4,6km và giảm lưu lượng xe có tải trọng lớn đi qua trung tâm thành phố. Bên cạnh đó, việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật còn tạo ra quỹ đất phục vụ nhu cầu về đất ở cũng như nhà ở xã hội... Nhưng đến nay dự án mới chỉ thực hiện xong các thủ tục lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng đã được UBND tỉnh phê duyệt theo quy định; chưa tổ chức lựa chọn nhà đầu tư (Công ty Cổ phần Ðầu tư xây dựng và Thương mại Huy Hoàng chỉ là nhà đầu tư đề xuất).

Tương tự, dự án đầu tư xây dựng Chợ thị trấn Tuần Giáo, được đầu tư theo hình thức hợp đồng hỗn hợp xây dựng - sở hữu - kinh doanh (BOO và BT), với tổng mức đầu tư hơn 129 tỷ đồng. Nhà đầu tư đề xuất dự án là Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng Thiên Phú. Mục tiêu nhằm xây dựng Chợ thị trấn Tuần Giáo đạt tiêu chuẩn chợ hạng I, với quy mô hiện đại, đảm bảo các yêu cầu về vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, an ninh trật tự; tạo điều kiện thuận lợi cho việc buôn bán, trao đổi, giao thương hàng hóa của nhân dân... Khi thực hiện dự án, nhà đầu tư được thanh toán bằng tiền thuê đất chợ, xây dựng ki ốt 1 - 3 tầng, sân đường nội bộ chợ có diện tích hơn 8.300m2, đất dành làm bãi để xe ngoài chợ hơn 263m2 để kinh doanh và đất ở thổ cư hình thành (trả cho nhà đầu tư từ việc đối trừ kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng) có diện tích hơn 3.199m2.

Ông Ngô Cương Quyết, Giám đốc Ban Quản lý Dự án huyện Tuần Giáo cho biết: Dự án đã phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 1134/QÐ-UBND ngày 6/11/2017 của UBND tỉnh. Ðến nay, dự án đã phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định, đang lập thiết kế bản vẽ thi công trước khi lựa chọn nhà đầu tư.

Gỡ vướng về chính sách

Các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP còn chậm trễ, kéo dài là do cơ chế chính sách thay đổi trong thời gian qua, việc chậm ban hành các hướng dẫn đặc biệt là hướng dẫn sử dụng tài sản công để thanh toán cho các dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng BT. Cụ thể, đến nay có nhiều nghị định liên quan hoạt động đầu tư theo hình thức PPP có sự thay đổi, như: Nghị định số 63/2018/NÐ-CP ngày 4/5/2018 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức PPP, có hiệu lực từ ngày 19/6/2018 thay thế Nghị định số 15/2015/NÐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư. Ðặc biệt năm 2018 Bộ Tài chính ban hành công văn về việc tạm dừng thanh toán hợp đồng BT. Ðến ngày 15/8/2019, Chính phủ ban hành Nghị định 69/NÐ-CP quy định việc sử dụng tài sản công để thanh toán cho các dự án BT.

Ngày 28/2/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định 25/2020/NÐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ðấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư. Nghị định 25 có nhiều điểm mới, tháo gỡ vướng mắc, khơi thông thủ tục pháp lý trong thực hiện dự án. Ðơn cử, Nghị định 25 phân định rõ trường hợp giao đất, cho thuê đất theo một trong ba hình thức: Ðấu thầu dự án theo Luật Ðấu thầu; đấu giá quyền sử dụng đất theo Luật Ðất đai; quyết định chủ trương đầu tư theo Luật Ðầu tư. Việc giao đất cho nhà đầu tư trúng đấu thầu được triển khai ngay sau khi hoàn thành bồi thường, hỗ trợ tái định cư khu đất thực hiện dự án. Ðồng thời, việc giao đất cho nhà đầu tư trúng đấu thầu được thực hiện theo trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất quy định tại Khoản 3, Ðiều 68, Nghị định 43/2014/NÐ-CP, theo đó áp dụng tương tự thủ tục giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất.

Trong khi đợi ban hành các thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 25, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án trên địa bàn tỉnh, các đơn vị quản lý hợp đồng đang vận dụng linh hoạt các quy định, thông tư của các bộ ngành để triển khai thực hiện. Ông Nguyễn Thành Luân, Phó phòng Kế hoạch (Ban quản lý Dự án các công trình giao thông tỉnh) cho biết: Ðối với dự án đường Thanh Minh - đồi Ðộc Lập và khu dân cư TP. Ðiện Biên Phủ, trong khi chờ thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 25, đơn vị sẽ vận dụng Thông tư 15/2016/TT-BKHÐT ngày 29/9/2016 của Bộ Kế hoạch và Ðầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đối tác công tư phù hợp với quy định của Nghị định 25 để tổ chức lựa chọn nhà đầu tư, nhằm sớm triển khai thực hiện dự án.

Văn Tâm
Bình luận